白宫降低布林肯访华预期 俄乌和平协议成为焦点——美国外交一周观察
作者：吾楼
本周回顾
本周，中美敲定了美国国务卿布林肯的访华安排，不过双方并未提前公布布林肯此访的具体议题。美国媒体普遍认为，布林肯此次访华重在修复关系、寻求和平，但对能够达成什么样的成果保持较为审慎的态度，美国官方也调低了布林肯访华成果的期待值。而双方在乌克兰议题上能否达成某种共识，则是外界普遍关注的焦点。
另外，白宫国安顾问沙利文6月13日至14日访问了印度，商讨印度总理莫迪下周对美国的国事访问细节。15日，沙利文在东京与日韩安全官员进行会谈。有分析认为，美国在布林肯访华之际巩固盟邦关系并强化同印度的合作，是在同中国的地缘竞争中保持战略平衡。
在乌克兰问题上可能的合作
布林肯年初曾计划访华，但因美国在2月气球事件中的鲁莽举动而搁浅。当时，布林肯访华最想讨论的议题就是乌克兰危机，包括劝说中国不要向俄罗斯提供任何形式的援助。时隔近半年，布林肯重启访华，他应该会继续劝说中方，但重心可能会偏向与中国讨论可能的“和平方案”。美国国务院宣布布林肯访华的声明也反映出这样的倾向。声明除了提到“保持沟通渠道开放与畅通的重要性，负责任管控双边关系”以外，还包括“布林肯国务卿计划提及双方共同关心的双边议题、地区和全球事务，以及彼此在跨国挑战领域的潜在合作”。
6月14日，白宫发言人也称，布林肯访华期间会谈及乌克兰话题。“美方欢迎任何有意帮助乌克兰恢复正义与和平的国家参与潜在的和平方案。如果中方提出的和平方案尊重乌克兰主权和领土完整，那么该方案就是重要且有用的”。布林肯访华后将访问英国，讨论的主题依然是乌克兰问题。
中国一直主张劝和促谈，推动政治解决乌克兰危机，中国特使李辉曾于5月底访问了乌克兰、波兰、法国、德国和俄罗斯。美国国务院当时对此也表达了支持。本周末，南非、塞内加尔、乌干达、刚果共和国、赞比亚等非洲六国元首访问俄罗斯和乌克兰，调停俄乌冲突。下周即将访美的印度总理莫迪也曾向泽连斯基保证，将“尽其所能”解决俄乌危机。所以，中印及“全球南方”国家推动俄乌和谈的势头已越来越大。
考虑到乌克兰反攻成果及俄乌冲突走向的不确定性，布林肯有可能和中方讨论政治解决乌克兰危机的方案。布林肯下周访问英国会谈及的乌克兰重建问题，其实也离不开中国的参与。不过，美国驻华大使伯恩斯本周在接受《华盛顿邮报》专栏作家伊格内修斯的采访时说：“布林肯国务卿访华开启美中关系一个新的开始，双方都认识到没有对话的危险性。”伊格内修斯在其文章中说，就中美议题而言，美方希望加大经济合作，比如在减轻贫穷国家债务问题上的合作。就乌克兰危机而言，美国鼓励中国调停，但眼下正值乌克兰反攻，布林肯和中方在这个问题上似乎不太可能取得突破。
不会达成可交付的成果
从白宫和国务院6月14日的声明及简报来看，布林肯访华的目标很明确，主要有三个：沟通以管控竞争、避免冲突；宣示美方价值观和利益关切；探索跨国挑战领域的合作。第一个目标注重大方向和原则，第二个目标侧重美方利益诉求，第三个目标则是民主党政府在对抗战略下展现合作姿态的话术。由此判断，美方对布林肯此次访华并不抱过高期待。美国印太事务官坎贝尔（Kurt Campbell）和美国国务院主管东亚和太平洋事务发助理国务卿康达（Daniel Kritenbrink）在有关布林肯访华的简报会上也承认，布林肯此次访问重在达成这个目标，不会达成一连串“可交付的成果”（deliverables）。这并不令人意外。和特朗普政府一样，拜登政府也坚持“美国优先”，一切以维护美国国家利益为出发点。布林肯的这次访问不会迎来中美关系的转变，美国对中国的围堵也不会停止。（详见《布林肯访华前瞻：迟到，但好于不到》）
关键看布林肯此访以何种姿态和中方对话。中美能够同意布林肯此时访华，表明双方都愿意对话。布林肯应该珍惜此次访华时机，了解中方对美国政策的真实看法，且要承诺美方将在缓和关系方面做出诚心实意的努力。清华-卡耐基全球政策中心研究员在本周文章《通过全方位对话交流管控中美关系中的不稳定因素》中提到，双方对交流对话的价值不断丧失信心，反映出双边关系面临的特殊困局，但也在更深层面上揭示了双方对有效交流对话的迫切需求。要实现与中方的有效沟通，就需要美方不止在官方层面对反分裂政策进行再确认，也要认识到与中方领导层、专家学者以及社会公众进行全面对话的重要性，这样才能更立体地理解中国的核心利益，从而更积极有效地回应中国的整体利益诉求。
沙利文访印，铺垫莫迪访美
6月22日，美国总统拜登将在白宫接待印度总理莫迪，并举行国宴。莫迪因此成为继法国总统马克龙、韩国总统尹锡悦之后，第三个享受拜登政府国宴待遇的领导人。从美方对莫迪此访的利益诉求来看，美国注重和印度在科技及国防领域的合作。比如，美国正在敦促新德里推进采购“海上卫士”无人机（MQ-9B SeaGuardian），这项军售案预计达20至30亿美元。但印度国内的官僚主义是该军售的绊脚石。沙利文此次访问印度也是为了这一协议。
另外，美国也希望同印度达成一项半导体芯片协议，强化同印度在军工制造业领域的合作，以此减少印度对中俄的依赖。虽然美国对印度政府歧视少数族裔群体和打压反对派人士存在不满，但为了应对中俄挑战，美国选择以务实的手法处理和印度的关系。
其他
6月12日，联合国教科文组织（UNESCO）宣布，美国计划重新加入该组织，并补付高达6亿多美元的累计会费。美国官员表示，美国重返联合国教科文组织的决定源于中国在该组织政策制定上影响日益增大的忧虑，尤其是在全球人工智能和技术教育标准制定上。
6月13日，美国总统拜登在白宫会晤了即将卸任的北约秘书长斯托尔滕贝格，并为7月11日至12日在立陶宛首都维尔纽斯举行的北约峰会做准备。双方讨论了俄乌战争对跨大西洋安全的影响，以及继续加强北约威慑和防御的重要性。另外，两人也可能沟通了北约秘书长接班人话题。
6月14日，美国《纽约时报》报道称，拜登政府近来在与伊朗进行秘密谈判，以达成一项非正式的“和解协议”，从而限制伊朗的核计划，并促成伊朗释放被监禁的美国人。根据协议，伊朗承诺不会进行纯度超过60%的铀浓缩活动，并停止对叙利亚和伊拉克境内的美国承包商发动袭击。伊朗希望以此得到美方承诺，避免对伊朗进一步的制裁和经济封锁。一些伊朗官员称之为美伊“政治停火”。
6月15日，白宫国安顾问沙利文访问日本东京，同日本和韩国的安全官员进行会谈，讨论了美日韩三边合作、朝鲜核问题以及三方在东海和南海的协调配合。三国领导人峰会将在下半年举行。
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